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如何为全面建成小康社会提供能源保障

发布时间:2019-08-15 20:19:30

  2012年10月,国务院办公室发布了《中国能源政策(2012)》白皮书,阐述了我国能源发展现状、能源发展政策和目标等九方面的问题,明确了我国能源行业发展的政策导向。

  能源是推动人类文明进步的物质基础,是现代社会发展必不可少的基本条件。在2020年实现全面建成小康社会的目标下,如何提供能源保障始终是一个重大战略课题。改革开放以来,我国能源工业快速增长,实现了煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源和新能源的全面发展,为保障国民经济长期平稳较快发展,促进人民生活水平不断提高做出了重要贡献。

  白皮书肯定了2006年到2011年我国能源工业发展的成就,也指出了我国能源工业建设方面还存在着不少新的矛盾。白皮书指出中国能源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路,全面实现节约发展、清洁发展和安全发展。

  这是我国第一次公布能源白皮书,向国际社会公开说明了中国能源发展的政策思路,规定了国家能源发展的大格局。政策和策略是能源行业发展的生命线,世界上没有一个国家不重视能源政策的制定。我国曾经也制定过许多鼓励能源发展的政策,但没有做过系统阐述,有的政策往往比较原则,缺少执行标准,常常得不到真正落实,没有充分发挥出政策工具的作用。只有将政策转化为撬动市场的杠杆,将市场搞活,能源行业的发展才有活力,才能通过政策调动各方面的积极性,创新技术,开发能源,实现能源供应多元化,确保国家能源安全。

  我国的能源企业,尤其是像中石油、中石化、中海油、中煤、中电等国家骨干企业,承载着保障能源供应的重大社会,根据白皮书提出的政策要求,应当在以下几个方面发挥主导作用。

  第一,开发资源,保障供给。

  白皮书指出2011年中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤,居世界第一。专家预测,2035年之前,我国一次能源消费中,还将会以石化能源为主,按每年增加2.3亿吨标准煤计算,到2020年,全国能耗将达到53.2亿吨标准煤。这是支撑全面建成小康社会的硬指标,其中电力基本能够自给,煤炭需部分进口,油气缺口量大,预计到2020年对外依存度65%以上。

  中石油、中石化、中海油担负着油气生产和供应的硬任务,按照中国能源政策的要求,首先要 立足国内 ,加大我国陆地和所属海域油气资源勘探开发的力度。我国油气资源勘探开发潜力还很大,勘探探明率39.4%,开发采收率27.7%,远远低于国际平均水平。我国地质条件复杂,资源禀赋低,勘探开发技术难度大,这是一个巨大的挑战。我们要立足于国内资源优势和已有发展基础,加强基础科学研究和前沿技术研究,加强科技创新,提高低品位油气资源开发的水平,加快海洋油气勘探开发的步伐,提高能源供给保障能力。

  为了弥补国内资源不足,要坚定不移地贯彻 走出去 方针,加强能源国际合作。中国的发展离不开世界,随着经济全球化深度发展,中国在能源方面与世界联系日益紧密,本世纪初油气资源对外依存度为32%,2011年上升至57%。由于经济增长低迷、新技术发展、消费取向变化、地缘政治复杂等因素的综合影响,全球能源市场构成新的大环境,国际竞争日趋激烈,我国企业要加快转型升级,通过改变商业运作模式,创造新的价值,提高社会公信度,提升国际合作的水平。要切实加强与能源出口国、消费国和中转国之间的对话与交流,通过完善合作机制、丰富合作手段,实现能源供应渠道多元化。

  第二,深化企业内部改革,适应外部市场开放。

  白皮书就 深化能源体制改革 做了深入说明。十八大报告指出,要 推动能源生产和消费革命 ,搞好顶层设计和总体规划,加快构建有利于能源科学发展的体制机制,改善能源发展环境。企业要通过内部机制的改革,主动适应形势的变化。

  例如,资源配置正逐步市场化。从目前的情况看,凡是列入国家能源战略规划的项目,大部分都向民间资本开放,推动民间资本参与能源开发,这是一个很大的政策变化,对市场格局会产生很大影响。最近进行的页岩气第二轮招标,民营企业投标十分踊跃。中石油要充分发挥企业的龙头作用,领军能源行业的发展,在机制体制上不实行改革是很难适应的。

  又如,价格机制正在不断调整完善。现在的油价、气价还没有完全开放,在政府调控之下,企业还面临着亏损,企业之间、企业与社会之间,存在着价格矛盾。社会普遍认为油价高,油企又觉得价格不合理。价格看上去是产品成本问题,实际与资源配置机制、产品成本结构、企业管理水平都有关系,理顺这些关系唯一的办法是深化制度改革。

  消费革命 指的是转变消费观念、调整消费结构,这是关系到社会整体发展方向问题。企业要积极引导消费,生产过程化,出低碳产品,这也是企业的。企业要努力实现低碳绿色发展,防止环境污染的基本思路,要从末端治理,向重点解决污染源头方面转变,探索优化能源管理、限制高碳发展、开展减排的新机制、新模式,为建设生态文明的美丽中国做出贡献。

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